柳州市城中區人民政府辦公室

關于印發《城中區推進工業項目“標準地”

改革試點工作實施方案》的通知

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各街道辦事處，區機關各部委辦局，各有關單位：

《城中區推進工業項目“標準地”改革試點工作實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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?????????????????????????????????????2020年8月31日

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城中區推進工業項目“標準地”

改革試點工作實施方案

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為全面貫徹黨中央、國務院關于轉變政府職能和深化“放管服”改革，推動節約集約用地，提高土地利用效率，落實《廣西壯族自治區工業項目“標準地”試點方案》要求以及市委、市政府關于推進工業高質量發展、優化營商環境等決策部署，《根據柳州市人民政府關于印發〈柳州市推進工業項目“標準地”改革試點的實施意見〉的通知》（柳政規〔2020〕2號），結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，深化工業用地資源要素市場化配置改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調控作用，以更好更快方便群眾辦事為導向，進一步優化營商環境，促進工業用地節約集約利用，推動我區工業發展壯大。

二、工作內容

工業項目“標準地”全流程管理分為出讓前準備、按標出讓、審批服務、按標施建、對標驗收、監督管理等六個主要環節。

（一）出讓前準備

1.區域評估

在符合國土空間規劃（土地利用總體規劃、城鄉規劃）前提下，全面完成“標準地”相關區域評估如壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、地質災害危險性評估等，并適時擴大區域評估事項。鼓勵開展“多評合一”、聯合評估，同一區域內不同的評估事項，可通過公開、公平方式委托一家綜合性機構出具綜合性報告，或由一家機構牽頭開展聯合評估工作。區域評估評價成果供區域內建設項目免費共享，土地競得人可直接應用區域評估評價成果，無需單獨開展相應評估評價事項。根據區域評估情況，完善項目準入要求。（牽頭單位：區工信局；責任單位：區自然資源局、區發改局、區投促局、城中生態環境局、區住建局）

2.標準制訂

已取得工業用地使用權的改擴建工業項目、進入司法處置程序的存量工業用地使用權拍賣項目，可參照新增工業項目“標準地”的相關標準執行。（牽頭單位：區工信局、區自然資源局；責任單位：區發改局、區投促局、城中生態環境局、區住建局）

3.出讓前期

（1）提交擬供地塊的基本信息（地塊位置、界址坐標、面積等），由區自然資源局向柳州市自然資源和規劃局申請擬供地塊的規劃設計條件。

（2）取得規劃設計條件后，由區自然資源局委托市國土測繪院及評估公司做供地前期材料。（測量成果、評估報告等）

（3）按照行政審批權限，將要提供擬供地塊情況說明（“標準地”相關指標及其它情況說明）、交地承諾、征地拆遷實施情況說明、擬同意出讓地塊“招拍掛”的函等。（牽頭單位：區自然資源局；責任單位：區工信局、區征補中心）

（二）按標出讓

1.指標確定

區政府確保轄區范圍內“標準地”開發所必需的通水、通電、通路等基本條件，嚴格執行凈地出讓規定，為實施“標準地”出讓提供堅實基礎。新增工業項目“標準地”出讓前，要在當地控制性指標基礎上，結合具體項目準入，提出擬出讓地塊的固定資產投資強度、建筑容積率、畝均稅收、產出強度、出讓年限、支付方式、能耗標準、環境標準等具體標準要求。

區自然資源局根據“標準地”具體控制性指標，擬定國有建設用地使用權供地方案，按規定程序報市政府批準后，由市土地儲備中心組織土地“招拍掛”。（牽頭單位：區工信局；責任單位：區自然資源局、區發改局、區投促局、城中生態環境局、區住建局）

2.協議簽訂

企業競得土地后，按規定程序及時間要求，簽訂工業項目“標準地”投資建設監管協議，與市自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同或租賃合同。工業項目“標準地”投資建設監管協議，應載明“標準地”的控制性指標要求、指標復核辦法、違約責任等事項內容。企業應于國有建設用地使用權出讓合同約定交地之日起半年內動工，兩年內竣工，三年內達產。

企業按照約定繳納全部土地價款及相關稅費后，按規定程序申請辦理國有建設用地使用權登記?！恫粍赢a權證書》、《不動產登記簿》上應備注“屬工業項目‘標準地’性質”，其權屬變動須滿足“標準地”項目要求。（牽頭單位：區工信局；責任單位：區自然資源局、區發改局、區投促局、城中生態環境局、區住建局）

（三）審批服務

1.工程建設許可預審階段

由區自然資源局牽頭進行項目規劃總平圖審批、項目建筑單體設計方案。建筑設計方案預審通過的，待建設單位持國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書、建設項目用地預審意見等使用土地證明文件，繳納城市基礎設施配套費后，即可持經預審通過的建筑設計方案藍圖等申請核發建設工程規劃許可證。（牽頭單位：區自然資源局；責任單位：區住建局、區工信局）

2.施工許可階段

由區住建局牽頭實行消防設計審核、水土保持方案審核、人防設計審核、建設工程質量安全監督手續和建筑工程施工許可證核發受理、并聯審批并出具預審意見。為確保實現企業拿地即開工，在建筑工程施工許可核發階段，實行施工圖審查備案、質量安全監督登記承諾制,實施事后審批監管。（牽頭單位：區住建局）

（四）按標施建

項目開工后，區住建局應加強事中指導服務和監督，督促企業落實工程主體和質量、安全、進度管理。發現違反承諾行為，責令企業限期整改，確保項目按照相關規定和既定計劃建設實施。

（牽頭單位：區住建局）

（五）對標驗收

項目竣工后，企業可向建設部門或政府指定的部門提出竣工驗收申請。建設部門或政府指定的部門會同相關部門，根據容積率、固定資產投資強度等相關指標進行竣工驗收，出具竣工驗收意見書并備案。未通過竣工驗收的，由相關主管部門責令其限期整改，整改期最長不超過半年。驗收通過或經整改后復核通過的，各部門依法依規辦理相關審核審批手續，自然資源部門及時辦理不動產登記。整改后仍不能達到投資建設監管協議約定的，竣工驗收不予通過，其違約責任按簽訂的國有建設用地使用權出讓合同及“標準地”投資建設監管協議有關條款執行。（牽頭單位：區工信局、區住建局；責任單位：區自然資源局、區發改局、城中生態環境局）

（六）監督管理

1.全過程監督管理

根據“誰主管、誰負責”的原則，相關部門應建立覆蓋“標準地”項目建設、竣工驗收、達產評估、股權變更等環節監測核查機制，實施全覆蓋、全過程的聯動協同監管體系。

在項目建設過程中，相關部門重點監管企業是否嚴格按約定的標準、設計要求施工建設。項目通過達產評估，正常運營后，由政府有關部門根據“標準地”投資建設監管協議按照畝均效益進行管理，實現項目全生命周期閉環管理。（牽頭單位：區自然資源局、區工信局、區住建局；責任單位：區發改局、區財政局、城中生態環境局）

2.信用評價和聯合懲戒

探索建立“標準地”信用評價體系和嚴重失信名單制度，信用評價結果作為企業享受差別化優惠政策的重要參考，針對嚴重失信的用地企業，采取聯合懲戒。建立健全“標準地”項目全過程信用檔案，對企業投資工業項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行征集、記錄、評價和應用，將企業落實承諾行為信息記入信用檔案，并提請有關部門依照國家、自治區和柳州市的規定納入本級公共征信系統，依法提供查詢或予以公示。

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立城中區工業項目“標準地”改革試點工作領導小組，小組人員如下：

組? 長：周偉平? 副區長

副組長：肖? 慧? 區政府辦副主任

賀? 勛? 區發展和改革局局長

晁耀杰? 區工業和信息化局局長

陳瑋榮? 區財政局局長

曾凡凱? 區自然資源局局長

覃曉璇? 區住房和城鄉建設局局長?????

覃? 晴? 城中生態環境局局長

鄒仰罡? 區投促局局長

領導小組辦公室設在區自然資源局，負責工業項目“標準地”日常工作；辦公室主任由區自然資源局局長兼任，辦公室副主任由區自然資源局分管副局長兼任。

（二）加大宣傳力度

各部門要廣泛宣傳“標準地”改革，及時準確發布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期。認真總結推廣先進經驗、典型做法，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

（三）強化總結評估

堅持邊推進、邊總結、邊推廣、邊深化，完善“標準地”制度體系，適時對“標準地”試點開展情況、實施效果等進行綜合評估。根據評估情況進一步改進和完善試點政策，不斷提高改革質量，及時總結提煉，形成可復制、可推廣的試點經驗。

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附件：1.工業項目“標準地”全過程管理操作流程圖

??????2.城中區新增工業項目“標準地”控制性指標（試行）

??????????3.工業項目“標準地”投資建設監管協議

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公開方式：主動公開

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